最高人民法院行政处罚地域管辖应当从行为人实施违法行为的整个过程来把握。

本文分为以下多个相关解答：

• 导语
• 行政处罚地域管辖的基本原则
• 法律依据与实践操作
• 从违法行为全过程把握地域管辖的必要性
• 实践案例分析
• 法律与行业规定的协调发展
• 总结

最高人民法院行政处罚地域管辖应当从行为人实施违法行为的整个过程来把握。

最高人民法院行政处罚地域管辖应当从行为人实施违法行为的整个过程来把握。的相关问答

• 1、行政处罚案件强制执行管辖法院有哪些法律规定
• 2、违法行为发生于旧法实施前，但持续到新法后，对其进行行政处罚应适用旧法还是新法？
• 3、行政管辖区域指的是
• 4、治安管理处罚法第六十八条

行政处罚案件强制执行管辖法院有哪些法律规定 (一)

贡献者回答行政处罚案件在15日内没有履行的，按照行政法律规定可以向人民法院申请执行这类强制执行。我国的人民法院按照法律规定，对这类案件案情进行调查，确认无误后执行这类行政处罚，确保我国的社会合法秩序。

一、行政处罚案件强制执行管辖法院有哪些法律规定

根据《行政处罚法》第四十六条、第五十一条的规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款;当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十一条也体现了这一规则。从上述规定可以看出，申请人民法院强制执行的前提条件很简单，即当事人逾期不履行行政处罚决定。

但是在涉及与司法工作机制相衔接时，《行政处罚法》与《行政诉讼法》之间出现了矛盾。新《行政诉讼法》第九十四条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。”(原《行政诉讼法》与新法基本相同，没有“具体”两字)这里增加了一个前提条件，就是必须在法定期间内当事人不提起诉讼。法定起诉期间是当事人知道行政机关作出行政行为之日起6个月(见新《行政诉讼法》第四十六条，原《行政诉讼法》为3个月诉讼期)，也就是说，在法院的工作制度中，并不承认行政机关在当事人逾期不履行处罚决定但又没有超过法定起诉期限时有权申请人民法院强制执行。在此制度下，人民法院即使不能直接否认行政机关依据《行政处罚法》所享有的权力，但对于是否受理行政机关申请，还是会依据《行政诉讼法》的有关规定处理，毕竟强制执行主要涉及司法工作程序，《行政诉讼法》明显是司法程序的主要法律，《行政处罚法》则主要是针对行政程序的法律。因此，在2000年施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)中仍然体现上述要求，规定行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出;不在该法定期限内提出申请的，属于不符合条件的申请，应当裁定不予受理。

2012年1月《行政强制法》实施，申请法院强制执行已经纳入该法调整范畴。该法第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”此提法与《行政诉讼法》一致，即“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的”。由于履行行政处罚决定的法定期限(收到处罚决定书之日起15日内)短于提起行政复议的法定期限(知道具体行政行为之日起60日内)，而提起行政复议的法定期限又短于提起行政诉讼的法定期限，因此，本着新法优于旧法、特别法优于普通法的原则，行政机关申请法院强制执行的条件、程序应当统一适用《行政强制法》的规定。当事人在没有申请行政复议或者诉讼的情况下，行政机关欲申请人民法院强制执行，必须在法定起诉期限届满后方可提出。

行政处罚在15日内，这类案件的被执行人如对案件的处罚有异议时，可以提出行政异议。由行政机关重新对这类案件进行调查，确保案件的判罚无误。如没有提出，而且拒不履行这类行政处罚时，应积极的向人民法院提出申请，强制执行行政处罚。

违法行为发生于旧法实施前，但持续到新法后，对其进行行政处罚应适用旧法还是新法？ (二)

贡献者回答违法行为发生于旧法实施前，但持续到新法后，对其进行行政处罚应适用新法，违法行为发生在旧法实施期间，且连续到新法实施后被查处，以查处的时间为准，不溯及既往。新法律实施前已经发生的行为应当按照新法处理，但要看新法是否有追溯力，有追溯力的新法不管已经发生的行为发生在何时，都按照新法实施。

法律分析

行为是可持续的在新法生效之后仍然持续的，就是新法生效以后的行为，可以处罚新法生效以后持续的行为。违法行为一直在持续状态的话，说明违法行为并未结束。在新法实施后被查处，如果新法不认为是犯罪，就不构成犯罪，法无明文禁止不为罪；如果新法旧法都认为是犯罪，要看哪一个处罚较轻，适用处罚较轻的法律。国家相关法律规定了法律法规等规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外，因此新法的处罚不能溯及新法以前的行为，但行为是可持续的在新法生效之后仍然持续的，就是新法生效以后的行为，可以处罚新法生效以后持续的行为。要审查判断被诉具体行政行为适用法律规范的时间效力，就要查清被诉具体行政行为所适用的法律规范生效时间、失效时间及有无溯及力问题。同时要查清被诉具体行政行为所处理的行为或事项的时间。如果被处理行为和事项发生在被诉具体行政行为所适用的法律规范具有法律效力期间，其被诉具体行政行为所适用法律规范具有时间效力。反之，不具有时间效力。行政相对人的行为或被处理的事项发生在新法生效之前，行政机关处理在新法生效之后的，除法律、法规明确规定该法具有溯及既往的效力外，有关实体问题原则上应适用旧法规定，程序问题适用新法规定。

法律依据

《中华人民共和国立法法》

第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

第九十三条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

第九十四条 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

行政管辖区域指的是 (三)

贡献者回答法律分析：行政处罚的管辖主要分为以下几种：

1. 级别管辖：这指的是上下级行政机关在实施行政处罚方面的分工。根据行政违法案件的性质、情节、社会影响及应给予的行政处罚等的不同，行政机关依级别的高低分别行使行政处罚的管辖权。

2. 指定管辖：当两个或两个的行政机关因对同一违法行为的处罚管辖权问题发生争议时，由有权机关以决定的方式指定某个行政机关对该违法行为进行管辖、实施行政处罚。

3. 职能管辖：这是指行政机关依据各自不同的行政管理职能对行政处罚案件管辖所作的分工。

4. 地域管辖：这指的是同种职能的行政机关之间在实施行政处罚方面的地域分工。

法律依据：

- 《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条：基层人民法院管辖第一审行政案件。

- 《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条：中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

- 《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

- 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十一条：两个人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。

治安管理处罚法第六十八条 (四)

贡献者回答治安管理处罚法第六十八条 制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

治安管理处罚属于行政处罚范畴。

一、所谓治安管理处罚，是指中国公安机关依照治安管理法规对扰乱社会秩序；

妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，情节轻微尚不够刑事处罚的违法行为所实施的行政处罚。

本条是关于制作、运输、复制、出售、出租淫秽书刊等淫秽物品和利用计算机信息网络等工具传播淫秽信息的违法行为及其处罚的规定。

二、释义和理解

我国非常重视对涉及淫秽物品的违法犯罪行为的打击。治安管理处罚条例、全国人大常委会《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》和刑法对涉及到淫秽物品的违法犯罪行为分别作了规定。尤其是对制作、运输、复制、出售、传播淫秽物品的行为，刑法规定了严厉的处罚。《治安管理处罚条例》也规定可以依法实行劳动教养。但随着科学技术的不断发展，这类违法犯罪的手段也不断变化，如利用计算机网络、手机等现代化通讯工具进行传播淫秽信息的情况也随之出现。为了从治安管理的角度有力地打击这类违法行为，为我国的改革开放创造一个良好的社会环境，抵制腐朽思想的侵蚀，保护未成年人的身心健康，加强精神文明建设，本条不仅对制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品的违法行为的处罚作了规定，而且对传播淫秽信息的违法行为的处罚也作了明确的规定。

本条所说的“淫秽物品”，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。即较详尽具体地描写性行为的过程及其心理感受；具体描写通奸、强奸、乱伦、卖淫、淫乱的过程和细节；描写少年儿童的性行为、同性恋的性行为或者其他变态行为及与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为和令普通人不能容忍的对性行为等的淫亵描写以及不加掩饰地宣扬色情淫荡形象；着力表现人体生殖器官；挑动人们的性欲，以及足以导致普通人腐化堕落的具有刺激、挑逗性的诲淫性的物品。但是，有关人体生理、医学知识的科学著作不是淫秽物品。包含色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品不视为淫秽物品。这里的“制作”是指生产、录制、编写、译著、绘画、印刷、刻制、摄制、洗印等行为。“运输”是指通过各种交通运输工具输送淫秽物品的行为。如使用船舶水上运输、使用飞机空中运输、使用各种车辆通过陆地运输等等。“复制”是指通过翻印、翻拍、复印、复写、复录等方式对已有的淫秽物品进行重复制作的行为。“出售”是指将淫秽物品通过批发、零售的方式销售给他人的行为。“出租”是指通过收取一定费用或好处的方法，将淫秽物品暂时给他人使用的行为。现在这种情况比较多见，如将淫秽图书、刊物、音像制品等淫秽物品出租给他人使用。这里的“淫秽书刊”是指载有淫秽内容的图书、报纸、杂志、画册等。“音像制品”是指载有淫秽内容的录像带、幻灯片、录音带、照片、激光唱片、影碟等。

利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为，这是近几年来新发展起来的一种传播淫秽信息的方式。主要是指通过网络，利用聊天室、论坛、即时通信软件、电子邮件等方式传播淫秽信息和通过电话、移动通讯终端传播淫秽电子信息、语音信息的违法行为。既包括直接实施传播行为的人，也包括明知是淫秽电子信息而在自己所有、管理或者使用的网站或者网页上提供链接的人。这里的“计算机信息网络”是广义的，既包括互联网，也包括局域网、远程网等网络，是指由计算机及其相关的配套设备、设施构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行采集、加工、存储、传输、检索等处理的计算机系统。国家对互联网实施统筹规划、统一标准、分级管理。为了规范互联网信息服务活动，促进互联网信息服务健康有序发展，国务院2000年9月25日颁布了《互联网信息服务管理办法》。根据《办法》规定，互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未经许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。本条所说的“传播”是指通过文字、图片、音频、视频等方式致使淫秽信息流传的行为。传播，必须是故意地进行传播，即明知是淫秽内容而故意传播给他人。如果主观上没有传播的故意，就不能认定为传播淫秽信息。这里的淫秽信息，是指带有淫秽内容的信息。根据中国互联网协会、互联网新闻信息服务工作委员会2004年6月10日颁布的《互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范》规定，“淫秽信息”，是指在整体上宣扬淫秽行为，具有下列内容之一，挑动人们性欲、导致他人腐化、堕落，而又没有艺术或科学价值的文字、图片、音频、视频等信息内容：

1．淫亵性地具体描写性行为、性交及其心理感受；

2．宣扬色情淫荡形象；

3．淫亵性地描述或者传授性技巧；

4．具体描写乱伦、强奸及其性犯罪的手段、过程或者细节，可能诱发犯罪的；

5．具体描写少年儿童的性行为；

6．淫亵性地具体描写同性恋的性行为或者其他性变态行为，以及具体描写与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为；

7．其他令普通人不能容忍的对性行为淫亵性描写。具有淫秽内容的信息，是通过电影、动画等视频文件、音频文件和电子刊物、图片、文章、短信息等电子信息体现出来的。淫秽信息与色情信息的界限主要应从内容的程度上进行划分。色情信息一般是指在整体上不是淫秽的，该信息的宗旨不在于宣扬淫秽内容，但其中部分夹杂有上述所列淫秽信息的内容。应当注意的是，有关人体生理、医学知识的电子信息和声讯台语音信息不是淫秽信息。包含色情内容的有艺术价值的电子文学、艺术作品不视为淫秽信息。本条规定的“其他通讯工具”是指除了座机电话、手机外，能够用来传递信息的通讯工具，如BP机、对讲机等。根据《互联网信息服务管理办法》的规定；互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有淫秽、色情以及法律、行政法规禁止内容的信息。

在适用本条处理治安案件时，也要注意区分罪与非罪的界限，应当根据刑法、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和本法的规定来加以区分。对于构成犯罪的，应当依照刑法的有关规定追究刑事责任。对于不构成犯罪的，根据本条规定，有制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为之一的和有传播淫秽信息的行为，对违法行为人处十日十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。这里对罚款规定“可以并处”是选择性的，即在处拘留的同时并处罚款，也可以仅处拘留，不处罚款。对于晴节较轻的，对违法行为人可以根据情况处五日以下拘留，也可以处五百元以下罚款，二者选其一。l司时，根据本法第七十六条的规定，对屡教不改的上述违法行为人，还可以按照国家规定采取强制性教育措施。实践中应当严格掌握屡教不改的情节，区别不同情况，给予不同的处罚，确实做到错罚相当。

公安机关在办理治安案件时所查获的淫秽物品，根据本法第十一条的规定，应当一律收缴，并按照有关规定，在上级部门的监督下销毁。

法律依据《治安管理处罚法》第六十八条 。

虽然我们无法避免生活中的问题和困难，但是我们可以用乐观的心态去面对这些难题，积极寻找这些问题的解决措施。优尔律网希望最高人民法院行政处罚地域管辖应当从行为人实施违法行为的整个过程来把握。，能给你带来一些启示。